这是一片我们赖以生存的土地，它不仅承载着我们的口粮生产，承载着我们温馨的家园，更承载着我们发展的希望。 在这片寸土寸金的土地上，如何走出一条保护资源与保障发展的“双赢”之路，成了霸州国土工作者们孜孜不倦奋斗的目标。把有限的土地资源用到刀刃上，节约集约成了霸州国土管理的头等大事。 挤水分，用好土地增量 如何把土地科学合理使用，达到效益最大化？霸州市国土资源局很早就在走土地节约集约发展之路。 在供地前，提高标准，实现节地。霸州市国土资源局积极引导企业提高投入产出强度，有效提高土地利用效率，使土地节约利用程度不断深化。强化项目用地预审。该局在预审中始终做到“三个坚决不批”，即：不符合土地利用总体规划的坚决不批，对国家《禁止供地目录》中禁止类项目用地坚决不批，能盘活存量申请使用增量的坚决不批。 在供地中，严格把关，杜绝浪费。一是严格执行工业项目建设用地控制指标。目前，霸州市工业集中区按照省级产业聚集区标准，投资强度均不低于250万元／亩，容积率均不低于1.2，年度土地赋税贡献率都高于规定标准。总投资低于5000万元的项目，不单独供地，全部入驻标准厂房。二是强化用地合同管理。违约使用土地，政府有权收回土地并重新依法出让，最大限度地避免土地的闲置浪费。 在供地后，跟踪管理，严查低效。为督促用地单位严格按照约定条件使用土地，杜绝低效利用，霸州市还建立了严格的土地审批后动态监测与监管机制，将项目重要信息进行公示，接受社会和群众广泛监督。各分局巡查中队在整个用地项目建设过程中巡查不少于4次，不断完善建设用地联合验收制度。该局利用国土资源部建立的网上录入及批后监管平台，建立了网上动态监测系统。系统针对每一宗供出土地，从项目开工、施工、竣工进行全程跟踪监测。 拓空间，盘活土地存量 节流更要开源，盘活存量土地，清查闲置土地，城乡建设用地增减挂钩，节约集约用地为城市发展拓展用地空间。 在2003年以前，霸州有23个砖瓦窑。一个砖瓦窑全年吞噬的土地在上百亩以上。这几年，霸州人认识到关停砖瓦窑腾出建设用地也是节约集约利用土地的关键。自2003年起，全市大力开展关停砖瓦窑增加存量土地工作。廊坊市纳税大户河北前进钢铁集团企业用地就是利用原胜芳砖瓦厂存量土地，建立起现代企业的工业航母。截至2011年底，共关停砖瓦窑14个，收储存量土地70.2560公顷。 在盘活存量建设用地中，鼓励投资企业利用存量建设用地上项目，实行深挖潜“节约”。按照《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，对原邮电局划拨用地2.2231公顷，经过调研进行国有土地收储，优先用于年度经济适用房和廉租房建设；另收回原岔河集乡政府划拨用地1.5996公顷，用于廊坊邦壮电子材料有限公司BGA无铅焊球项目，达到了存量土地的节约集约。 加大土地整治力度，为项目建设用地提供耕地补充和折抵置换指标。2011年，全市已完成5个占补平衡项目的施工和验收，土地整治总面积680.51公顷、新增耕地面积387.65公顷、总投资846.12万元；完成4个市级总量平衡项目的施工，整治总面积436.67公顷、新增耕地面积17.63公顷、总投资825.13万元；完成2个置换项目的施工，整治总面积25.7258公顷，新增耕地25.4618公顷，总投资173.64万元。 随着工业化和城镇化的加快推进，仅仅依靠对城市存量土地挖潜已难以满足发展需要。霸州市国土资源局以城乡建设用地增减挂钩工作试点开展为契机，挖潜农村建设用地。全市依据土地利用总体规划，本着合理布局，先规划后建设的原则，实施村庄整治。近两年来，通过挂钩项目实施，有效缓解全市城镇及园区建设用地的供需矛盾。 抓升级，提高利用效率 发展是硬道理，节约是大战略，要以国土资源的高效集约利用促进发展方式转变，倒逼产业转型升级。 科学进行土地规划，严把规划调整关。在新一轮土地利用总体规划修编工作中，他们始终把节约集约用地贯穿于修编工作的全过程，将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，严格控制总量不突破。确立了土地利用总体规划的“龙头”地位，对涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须通过土地规划关。 在工业园区建设中，他们一开始就强化规划引导作用，实行定点划片集中统一供地，首先改变农民建房和小作坊企业遍地开花的局面，按照市政府制定的“2515规划”，实现“三个促进”：促进农村居民向中心村和万人小镇集中，促进城镇居民向社区集中，促进项目向市委、市政府确定的“三大经济板块”集中，充分发挥土地集聚效应。工业等生产性项目优先向三大开发（园）区集中，园区外不规划和供应工业用地。同时做好园区内的产业布局和功能分区，集中布局和建设办公区、仓储物流区等生产配套设施，实现资源共享，防止了低水平重复建设浪费土地资源，实现从粗放利用向集约利用的转变。 大力加强项目用地引导，以土地集约利用促进产业升级。坚持“区别对待，有保有压”的原则，把有限的用地指标用在刀刃上。将用地计划优先向产业优化、布局科学的新型工业化项目、民生建设项目和现代服务业项目倾斜，使有限的土地资源发挥最大效益。2011年，全市落实差别化的土地政策，严格执行土地供应和利用政策，科学编制和执行建设用地年度供应计划，制定了住房和保障性住房用地供应计划，拟供应的保障性住房和中小套商品房用地占供应住宅用地比例均达到了70%以上，实现了保障性安居工程用地应保尽保。 建机制，用好每寸土地 建立政府考核机制。市政府将节约集约利用工作纳入各乡镇人民政府和各园区管理机构领导干部政绩综合考核评价的工作，作为一项重要的考核内容，对考核优秀的乡镇和园区给予一定的奖励，考核不合格的要向市政府做出书面检查，限期整改。 建立建设用地全程跟踪管理机制。市政府组织对各乡镇（区、办）开展建设用地利用情况跟踪检查工作，对土地征转后供应情况、供地后利用情况进行跟踪管理。对建设项目用地批准当年度及后两年度供地率分别达不到60％、80％、100％的，土地供应后由于监管处置不力，造成大量闲置不建的，进行通报批评、限期处置。 建立土地共同责任监管机制。国土部门为从源头上杜绝和制止土地违法行为的发生，强化村级土管员、基本农田管护员、信访信息员、土地监督员“四员一体”的村民委员会土地管理责任制和“包干负责、责任到人”的国土资源“片警式”土地监管制度；建立健全了土地违法违规行为“早发现、早制止、早报告、早查处”的预警处置机制和土地违法违规行为问责预警机制；健全完善违法违规占地案件联合查处工作机制，出台了相关意见，明确国土、监察、公安、法院、检察院等相关部门的职责。 建立集约利用量化评价机制。全市建立各行业节约集约用地评估机制，定期组织国土、规划、发改、统计、建设等相关部门对各乡镇、街道、园区用地的集约程度，从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四个方面进行调查、评价，及时向社会公布。对于集约利用水平较高的进行奖励，对集约利用水平较差的责令限期整改，注重提升全市土地节约集约利用的实效水平。（霸州市国土资源节约集约模范县（市）创建活动领导小组办公室供稿）
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